События фильма охватывают промежуток времени с 1967 по 1977 годы. Фильм рассказывает о молодых людях, выступающих против политики США в различных частях мира, которую поддерживают реакционные немецкие политики, юристы и бизнесмены. Главные герои создали организацию под названием Фракция Красной Армии и начали многолетнюю террористическую кампанию против властей ФРГ. Было ранено и убито много людей. Начальник полиции Хорст Херольд пытается их понять, хотя и не принимает их действия. Он понимает, что в одиночку полиция не сможет остановить возникшую волну насилия.